背景资料

某建筑工程，建筑面积35000m2；地下二层，筏板基础；地上二十五层，钢筋混凝土剪力墙结构。室内隔墙采用加气混凝土砌块。建设单位依法选择了施工总承包单位，签订了施工总承包合同。合同约定：室内墙体等部分材料由建设单位采购；建设单位同意施工总承包单位将部分工程依法分包和管理。

合同履行过程中，发生了下列事件：

事件一：施工总承包单位项目经理安排项目技术负责人组织编制《项目管理实施规划》，并提出了编制工作程序和施工总平面图现场管理总体要求。施工总平面图现场管理总体要求包括“安全有序”、“不损害公众利益”两项内容。

事件二：施工总承包单位编制了《项目安全管理实施计划》，内容包括“项目安全管理目标”、“项目安全管理机构和职责”、“项目安全管理主要措施”三方面内容，并规定项目安全管理工作贯穿施工阶段。

事件三：施工总承包单位按照“分包单位必须具有营业许可证、必须经过建设单位同意”等分包单位选择原则，选择了裙房结构工程的分包单位。双方合同约定分包工程技术资料由分包单位整理、保管，并承担相关费用。分包单位以其签约得到建设单位批准为由，直接向建设单位申请支付分包工程款。

事件四：建设单位采购的一批墙体砌块经施工总承包单位进场检验发现，墙体砌块导热性能指标不符合设计文件要求。建设单位以指标值超差不大为由，书面指令施工总承包单位使用该批砌块，施工总承包单位执行了指令。监理单位对此事发出了整改通知，并报告了主管部门。地方行政主管部门依法查处了这一事件。

事件五：当地行政主管部门对施工总承包单位违反施工规范强制性条文的行为，在当地建筑市场诚信记录平台上进行了公布，公布期限为6个月。公布后，当地行政主管部门结合企业整改情况，将公布期限调整为4个月。国家住房和城乡建设部在全国进行公布，公布期限4个月。

问题：

1．事件一中，项目经理的做法有何不妥？项目管理实施规划编制工作程序包括哪些内容？施工总平面图现场管理总体要求还应包括哪些内容？

2．事件二中，项目安全管理实施计划还应包括哪些方面内容？工程总承包项目安全管理工作应贯穿哪些阶段？

3．指出事件三中施工总承包单位和分包单位做法的不妥之处，分别说明正确做法。

4．依据《民用建筑节能管理规定》，当地行政主管部门就事件四，可以对建设、施工、监理单位给予怎样的处罚？

5．事件五中，当地行政主管部门及国家住房和城乡建设部公布诚信行为记录的做法是否妥当？全国、省级不良诚信行为记录的公布期限各是多少？

参考答案：

1.项目经理安排项目技术负责人组织编制《项目管理实施规划》不妥，应由项目经理组织项目部技术人员进行编制，并在项目开工前完成。

项目管理实施规划编制工作程序：（1）了解项目相关各方的要求；（2）分析项目条件和环境；（3）熟悉相关法规和文件；（4）组织编制；（5）履行报批手续。（P453，管理教材P52）

施工总平面图现场管理总体要求还包括，文明施工、整洁卫生、不扰民。（P350）

2.答：安全管理措施计划还应包括的的主要内容有：（1）项目安全危险源的识别与控制技术和管理措施；（2）对从事危险环境下的专业人员的培训教育计划；（3）对危险源及其风险规避的宣传与警示方式。（P371）

工程总承包单位安全管理所涉及的主要阶段：设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、采购阶段、试运行阶段、验收阶段整个全过程都需要进行安全管理。

3.(1)按照“分包单位须经过建设单位同意”分包选择原则不妥，分包商还必须资质符合要求，经过业主同意许可；

（2）裙房结构工程分包不妥，主体不能分包必须由总包单位施工；

（3）技术资料由分包单位整理、保存不妥，应由总包单位汇总后移交建设单位；

（4）分包单位直接向建设单位申请支付分包工程款不妥，分包单位未经允许和授权不得直接联系建设单位。应该建设单位支付给总包单位，再由总包单位支付给分包单位。

4.答：建设单位采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；

施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；

工程监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

5.当地建设主管部门对不良诚信行为公布处理不妥当，当地建设行政主管部门将确认的不良行为记录在当地发布之日起7d内报建设部，建设部统一在全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同，不良诚信行为记录的公布期限一般为6个月至3年，根据整改情况可调整，但最短不小于3个月。（P382）