尊敬的联邦会议，

尊敬的俄罗斯公民们：

近几年的国情咨文提出了最近10年社会经济政策的重点目标。目前，我们正是把主要精力放在直接决定公民生活质量的那些领域。在教育、卫生、农业和住房建设领域正实施着国家规划。你们都知道，这方面的问题不是几年，而是几十年积累下来的。人们对这些问题极为敏感。需要积累不少的资金和力量来全力解决它们。

为了落实2005年国情咨文提出的建议，通过了一些完善我国政治体制的法律，其中包括社会院法、议会调查法、地方选举获胜政党参与联邦主体领导人权力分配法。还作出了完善联邦中央与联邦主体和地方自治体之间关系的决定。

换句话说，最近几年我们有针对性地致力于消除国家建设和社会领域中出现的偏差。

与此同时，在规划我们的国家体制和政治体制今后的发展时，我们当然应该考虑到我国社会的现状。就此我要指出我们国内政治生活中的一个现象，那就是公民对某些国家权力机关和大公司的信任程度很低。其原因是明摆着的。

千百万人对90年代初的变革寄予了很大期望，但是当局和实业界都辜负了他们的期望。不仅如此，政界和实业界的某些人无视法律和道德的准则，靠损害大多数公民的利益在我国历史上前所未有地个人致富。

“在为广大群众提供最必要的福利而制定伟大的国家计划时，我们确实触及了某些人的痛处，我们今后仍将会触及这些痛处。不过，这是这样一些人的痛处，他们努力谋取很高的地位或财富，也许同时谋取这两样东西，而他们走的是损害共同利益的捷径。”话讲得很好，只可惜不是我想出来的，这是美国总统富兰克林·德兰诺·罗斯福在1934年说的。

这是在大萧条末期说的。许多国家当时都遇到了我们今天所遇到的问题，而且许多国家都找到了应有的出路。

曾经在此基础上明确认识到，国家的威望不应当建立在为所欲为和纵容姑息的基础上，而应当建立在通过公正的法律和坚定地执行法律的能力之上。

当然，我们今后仍将致力于提高国家机关的威望，仍将支持俄罗斯实业界。不过，家财亿万的商人和各级官员都应该知道，如果他们利用特殊的相互关系获取非法利益，国家不会对他们的行为视而不见。

我现在讲这一点是因为，尽管付出了努力，我们却至今未能消除发展道路上的一个重大障碍，那就是腐败。我认为，社会责任感应当成为官员和实业界人士的行为准则。他们应该记住，人民是俄罗斯富足和繁荣的源泉。

国家必须让这一点不是停留在口头上，而是落实在行动上。我相信，如果公民的权力和自由得不到保障，国家得不到有效的治理，民主和公民社会得不到发展，那么我国面临的迫切任务我们就一个也完成不了。

我要提醒的是，我们不止一次谈到必须争取高速发展经济，并把这作为绝对优先的目标。2003年的国情咨文首次提出了国内总产值10年翻一番的任务。计算一下并不难，要想取得这个成果，我国的经济应该每年增长7%多一点。

似乎我们基本上胜任这个任务，最近3年的年均经济增长率恰恰在7%左右。然而我想强调的是，如果我们不能解决掉某些问题，不能改善主要的宏观经济指标，不能保障应有的经济自由水平，不能创造平等的竞争条件，不能强化所有权，那么未必能够在宣布的时间内完成在经济领域提出的任务。

我们已经着手采取具体措施来改变我国经济的结构，就像人们过去大谈特谈的那样，要让我国经济具备崭新的素质。我认为，政府在这方面采取的措施是正确的，但是我要指出以下两点。

第一，国家投资当然是必不可少的，但这种投资不是达到目的的唯一手段。第二，重要的不是国家投资的数额，而是正确选择重点的能力，同时极为重要的是坚持我们5年前选择的负责任的经济政策。

今天，在预算赤字和卢布汇率极不稳定的漫长时期过去之后，形势有了根本性的改观。应该维护已经取得的财政稳定局面，并把这作为提高人们对国家的信任度的一个基本条件，作为企业家愿意为发展实业而投资的条件。

在当前形势下，我们有可能更清醒和更平静地评估俄罗斯所遇到的作为国际体系一部分的威胁。这种威胁对我国的内部发展和国际利益构成危险。

可以更详细地谈谈我国在世界经济中的地位。在激烈的国际竞争条件下，国家的经济发展主要取决于它的科技优势。但遗憾的是，俄罗斯工业部门现在使用的大部分技术装备落后于先进水平甚至不是几年，而是几十年。而我们的能源利用效率比俄罗斯在国际市场上的直接竞争者低好几倍。

我们知道，我们的工业和我们的经济早在苏联时期就是这样建立起来的。但是，光知道是绝对不够的。必须采取具体措施来改变局面。在不破坏财政稳定局面的条件下，我们应该在鼓励增加生产设备投资和创新投资方面采取重大举措。俄罗斯应该在现代化的动力工业、通信、空间技术和飞机制造等高技术领域充分展示自己的能力，应该成为智力服务的出口大国。

当然，我们希望企业家在所有经济领域都积极进取，我们将为此创造必要的条件。在上面提到的我国一贯很强的领域取得重大进展，是我们把这些领域作为发展动力的机会。这是改变整个经济结构和在国际分工中占据应有地位的现实机会。

我们在开采行业充满自信。我们的企业在这个领域完全具备竞争力。例如，你们都知道，天然气工业公司的资本实力在世界大公司中排名第三，与此同时对俄罗斯消费者保持着相当低的收费标准。这个成果不是自然而然出现的，而是由国家专门采取的行动取得的。

不过，当然不能满足于这一点并且停止不前。必须创造条件来加快能源行业的技术更新。应该发展现代化的加工企业和运输能力，开发有前景的新市场。同时必须充分保障国内发展的需求，履行对我们的传统伙伴承担的义务。

当前还必须采取措施来发展核能--以新一代安全反应堆为基础的核能。需要加强俄罗斯在国际核能设备制造市场的地位，同时最大限度地利用我们的知识、技巧、最新的技术和国际合作。这个部门本身的改组也应该为完成这个任务服务。当然，还应该目标明确地开发有前景的能源--氢能和热核子能。

此外，应该大大提高能源的使用效率。这不是对我们资源丰富的国家的苛求。这关系到我国在融入世界经济条件下的竞争力问题，关系到人们的生活质量和生态安全的问题。

我相信，只有这样才能够在能源市场长期保持俄罗斯稳定的主导地位。俄罗斯能够在制定欧洲统一的能源战略方面发挥积极作用。

我们应该依靠我国良好的地理位置，在现代化交通这种前途光明的领域有效地发挥自己的潜力。相互协调地综合发展各种运输和联络手段是个关键性的决定。

我要指出的是，租让机制也为此类项目的实施提供了新的可能性。应该在近期内就让这种机制发挥作用。

改组飞机制造业和船舶制造业这种重要部门的问题久拖未决。政府应该尽快结束建立相应的控股公司的工作。

在选择航天部门的发展重点时不犯错误对我们来说也极为重要。不要忘记，开发宇宙是俄罗斯的防御盾牌，是早期发现全球性自然灾害的机会，是获得新材料和新工艺的平台。为了完成这些和另外一些任务，需要为空间装备生产能力的现代化和发展地面设施投入巨额资金。

俄罗斯还可以成为纳米技术的领导者之一。这是节能、医学、机器人等领域最有前景的发展方向和发展道路之一。我认为，必须在近期内制定并通过这个领域的有效计划。

我还希望，实施政府和科学院关于科学部门现代化的联合计划不要走形式，而要取得实际成果，为我国经济提供前途光明的科研成果。

总的来讲，我们目前需要一个能够大量产生新知识的创新环境。为此还需要奠定必要的基础，例如建立技术应用区、技术园区、风险基金、投资基金。所有这些工作都正在做。需要为投资创新活动创造良好的税收条件。

我还认为，国家应该协助在国外获得现代化技术。在这方面也已经采取了一些措施。当然，首先是为了重点工业部门的现代化。请就此分析一下向从事租赁、贷款和为此类合同提供保险的有关金融机构注入资本的可能性。

可靠地保护知识产权仍然是发展新技术的必要条件。我们应该在国内切实保护版权，这是我们对外国伙伴承担的义务。我们还应该在国外加强保护俄罗斯版权拥有者的利益。

尊敬的同仁！

当代的俄罗斯需要让自己的全部产品畅通无阻地走向国际市场。对我们来说，这是更合理地参与国际分工的问题，是通过与世界经济接轨而获得真正的好处的问题。正是出于这个目的，我们继续就加入世界贸易组织的问题进行谈判，而且是在必须充分考虑到俄罗斯的经济利益的条件下进行谈判。

显然，我国的经济目前已经比这个令人尊敬的组织的许多成员国的经济更加开放。俄罗斯加入世贸组织的谈判不应该成为就与世贸组织的活动毫无关系的问题进行讨价还价的工具。

我在2003年的国情咨文中提出了确保卢布可兑换的任务。曾经制定了一些计划，应该说这些计划仍在执行中。现在我建议加快消除剩余的限制措施，在今年7月1日前结束这项工作。

卢布实际上的可兑换性在很大程度上取决于卢布作为结算和储蓄手段的吸引力。我们在这方面还有很多事情要做，例如，卢布应该成为使用范围更广的国际结算手段，应该逐渐扩大自己的影响范围。