除此之外，还应该与联邦主体一起制定一个物质鼓励计划，以便在家庭中安置并教育孤儿和失去父母照料的儿童。目前在孤儿院中约有20万这样的儿童。实际上孤儿的数量非常多，但是孤儿院里仅有20万左右。在我看来，外国人在我国领养的儿童已经多于我国公民领养的儿童。我建议，要把监护人家庭和领养家庭的儿童抚养费实际上增加一倍，达到每月不少于4000卢布的水平。同时我建议大大提高领养儿童的家长的工资，从每月1000至1500卢布提高到2500卢布。还应该规定为失去父母照料的儿童的各种形式的安置发放8000卢布的一次性补贴，即与生孩子一样的补贴。

我责成政府与地方当局一起建立一种能够减少寄宿机构中儿童数量的机制。我们还应该关心未来的母亲和新生儿的健康，关心降低婴幼儿死亡率和残疾率。

追加的资金应该用来购买妇女需要的药品和鼓励提供高质量的医疗服务。我要强调的是，必须考虑到患者，也就是妇女本人的意见。需要建立这种机制，做到这一点并不难。

此外，近期应该通过在国内建立现代化的保健中心网的计划，并且为妇产医院提供必要的设备、专用的运输工具和其他装备。

最后再谈谈我认为最有效的一点--物质支持措施。我认为，国家有义务帮助生了第二胎后长期脱离工作，因而专业技能生疏的妇女。妇女在这种情况下有时会陷入依附状态，有时甚至在家庭中陷入有损尊严的状态。如果我们想解决这些问题，我认为就没有什么不好意思的，应该直截了当地谈论这种事情。如果国家确实关心提高出生率的问题，那么它就应该支持决定生第二胎的妇女。应该让这样的妇女支配可以说是原始的和基本的母亲资本，而这种资本实际上会提高她们的社会地位，会帮助她们解决未来的问题。她们支配资本也可以采取以下方式：或者为了解决住房问题，在利用抵押贷款或其他贷款方式的同时把资本用于购买住房；或者在愿意的情况下把钱作为自己的养老金储蓄起来。

一些专家认为，此类国家义务的现金额度不能少于25万卢布。当然，这个数额还应该每年根据通货膨胀率加以调整。

还有一个如何对待已经有两个以上孩子的家庭的问题。这是个现实问题。我认为，代表们能够就这个问题作出慎重的决定。

当然，为了实施上述计划，需要做大量的工作和投入巨额资金。请计算一下国家逐年增加的义务，请把计划的实施期定为不少于10年。我指的是，国家应在计划到期后根据国内的经济和人口形势作出决定。

明年的预算就应该列出开始采取预定措施所必需的资金。这个机制应该在2007年1月1日启动。请你们和政府一起制定出落实我提出的计划的办法。

我想在结束这个话题的时候指出，如果不改变全社会对待家庭和家庭价值的态度，就不可能解决出生率低的问题。利哈乔夫院士曾经写道，对家乡和祖国的爱源于对自己家庭的爱。我们应该恢复自己爱家庭和爱家乡的古老价值观。

在解决提高出生率和扶持年轻家庭的问题时，我们无权忘记老一代人。这些人把自己的一生都献给了国家，为国家而工作，并且在需要的时候挺身而出保卫国家。我们应该尽一切努力来让他们过上应有的生活。

你们知道，最近几年已经不止一次，而且提前提高了养老金。明年养老金还将总共提高将近20%。国家拨出巨额资金用于为退休者和老战士提供社会福利和社会保障。必须继续执行为这些公民提供社会住房的计划，其中包括在“买得起的住房”计划框架内使用补充资金。请今后继续把这项工作看作重点任务之一。

尊敬的国家杜马代表和联邦委员会委员们！

为了毫不动摇和有条不紊地解决所有上述问题，我们应当对国家安全领域出现的威胁找到令人信服的回应方式。我要指出的是，在世界格局发生积极变化的情况下，出现了许多新问题，我国也实际遇到了这些问题。

这些威胁比以往的威胁更加难以预测，它们的危险程度还没有被充分认识到。世界上的冲突地区在扩大，显然已成为一种趋势，更危险的是，它波及到我国至关重要的利益地区。

恐怖主义威胁仍很严重，局部冲突仍是恐怖分子的滋生地、恐怖分子的武器来源和动用武力的战场，它往往建立在种族冲突的基础上，有时还加上教派对峙因素。形形色色的极端分子人为地使冲突激化，并强加给世界。

我知道，有人特别想让俄罗斯陷入这些问题，从而使它无法解决自身发展的任何问题。

特别危险的是大规模杀伤性武器的扩散。一旦这种武器落入恐怖分子之手（这是他们特别想要的），后果简直就是灾难性的。

想强调一点：我们坚决主张在国际法的基础上加强核不扩散制度。众所周知，动用武力很少能够达到想要的结果，其后果往往比最初的威胁更可怕。

今天我还想提出一个重要问题。几十年来裁军一直是国际政治的重要方面，我国对维护世界战略稳定作出了重大贡献。然而在诸如国际恐怖主义这样的巨大威胁下，裁军的关键问题几乎已经从全球关注中消失了，然而，说军备竞赛已经结束还为时过早。

军备竞赛在加速，它已上升到一个新的技术水平，有可能出现多种破坏性武器。

至今仍无法保证不在太空部署武器，包括部署核武器。存在着研制和扩散小威力核弹的潜在威胁。此外，在媒体上，在专家圈子里已经开始讨论利用装有非核弹头的洲际弹道导弹的计划。这种导弹的发射有可能引发核大国作出更强烈的反应，包括利用战略核力量进行全面反击。

尽管世界发生了巨大变化，但远非所有人都放弃了陈旧的集团思维模式和全球对峙时代的种种偏见。这也严重妨碍着对共同面临的问题寻找一致的答案。

因此，俄罗斯的军事和外交学说还应当回答一个最迫切的问题，这就是：在目前情况下如何与伙伴们一道，不仅有效地打击恐怖主义，而且有效地防止核武器、化学武器和细菌武器的扩散，如何制止当前的地区冲突，如何消除其他的新挑战。还需要清楚地认识到，世界的主要大国——拥有核武器和强大军事政治影响的大国，应当承担起应对所有这些威胁和保障全球稳定的关键责任。因此俄罗斯军队现代化问题极为重要，俄罗斯社会一直在关心这个问题。

在历年的国情咨文中我们都提到国家安全问题。今天想更详细地分析我国军队的现状和发展前景。

这些天我们向老战士们祝贺了胜利日。大概，从伟大卫国战争中吸取的主要历史教训是：武装力量必须做好战斗准备。同时我要强调一点，我国军费在国内生产总值中所占的比重与其他一些核国家（如法国或英国）相比要少一点，但是绝对数额却比这些国家少一半，大家都明白，绝对数额是最重要的，而与美国的军费就根本没法比了。它的军费是俄罗斯的25倍。从防御角度可以说，“他们的家就是座堡垒”。真够棒的！

这意味着，我们也应当把自己的家，把自己的房子建得结实而牢固。因为我们看到世界上在发生着什么，都看在眼里了。如俗话所说，“狼同志知道该吃谁”。吃起来，谁的话都不听。种种迹象表明，根本不准备听。

只要大谈什么必须实现自己的利益，那么狂热宣扬争取人权和民主还有什么意义呢？原来，一切都有可能，没有任何限制。我们明白这一问题的尖锐性，就不应当重犯苏联的错误，无论在政治上，还是在国防战略上，都不应当重犯“冷战”时期的错误。军事建设问题的解决不应当损害发展经济和社会的任务。这是导致国家资源枯竭的一条死路。

不由地提出这样一个问题：我们能否在与其他大国经济状况不对等的情况下可靠地保障自己的安全呢？当然可以。可以马上这样回答。我想谈得更详细一些。

几年前武装力量结构是不符合现实的。在用现代化装备武装军队上十分失败。从1996年至2000年没有打造一条军舰，总共装备了40种型号的武器。军队只是在地图上演练，舰艇停泊在岸边，飞机停在机场。1999年，当需要在北高加索反击国际恐怖主义的大规模侵略时，军队的问题暴露出来，令人心痛。

我还清楚地记得与当时的总参谋长的谈话。他现在大概也在座。为了有效地反击恐怖分子，需要集结不少于6.5万人的军队集群，整个陆军处于战备状态的部队只有5.5万人，而且还分散在全国各地。军队有140万人，但没人能打仗。于是将完全没有作战经验的小伙子们派往前线。永远忘记不了这件事。我们的任务是绝不重蹈覆辙。

如今军队的情况发生了质的改变。武装力量的现代化结构建立起来了，正在用新的现代化军事技术武装军队。这些武器将奠定2020年前武器体系的基础。从今年起大批量地购买装备来满足俄罗斯国防部的需要。

军舰制造业开始复活，正在制造几乎各类军舰。今后俄罗斯海军将拥有两艘新的装备战略武器的核潜艇，装备的是新的“布拉瓦”导弹系统。它们与“白杨—M”系统一起成为战略遏制力量的基础。要强调一点：这是俄罗斯建造的第一批战略核潜艇，俄罗斯独立后这种舰艇的建造就停止了，1990年之后这种军舰我们没有造过一艘。

顺便提一下，井式“白杨—M”系统已经装备战略火箭兵的5个团，其移动式系统今年将装备一个火箭师。

最近几年还有一个重要的指标，军队在进行紧张的作战训练。举行了数十次野战演习和海上远航训练。今天其中一个演习刚刚结束。

这些变化的结果是：明显提高了士气，官兵精神大振。我们看到军人表现出的英雄主义事例层出不穷。

值得注意的是军队预算结构的变化。国防拨款逐年增加。越来越多的资金用于提高武装力量的质量。今后几年我们应当将军费的一半用于军队发展。同时精心使用每一个卢布，把它用在该用的地方。

早就说过必须形成武器装备和后勤物资的统一订货和供货系统。政府在年底前必须解决这个问题。彻底落实这项工作，然后成立得到授权的联邦文职监督机构。非常希望这个措施能够获得成效，消除军队腐败。

现在必须对武装力量该解决的问题提出一些基本要求。今后5年必须大大提高战略核力量水平，用现代化远程飞机、潜艇和发射装置装备战略火箭兵。

目前正在顺利地研制独一无二的高精度武器和潜在的敌人无法猜测到其飞行轨迹的机动弹头。新式武器与摧毁导弹防御系统的武器（我国现在已经拥有）一道使我国继续成为持久和平的最强大保障之一，恰恰也保住了战略力量的平衡。

我们应当考虑到其他国家武装力量的发展计划和方向，应当了解有前途的研究方案，但不追求数量指标，不白白“烧”钱。我们的应对措施应当建立在智力优势基础上，它们是非对称性的，花费较少，但能提高我国核三位一体的安全性和有效性。

提请注意一点：当代俄罗斯需要的是具有一切能力对面临的威胁作出同等回应的军队。我国军队应能同时在世界性冲突和地区性冲突中作战，一旦有必要，也能同时在几个局部冲突中作战。在任何情况下都应能保障俄罗斯的安全和领土完整。

还有一点很重要，军队配备应当符合建立职业化和机动化军队的目标。特别要强调的是，过去5年已经进行了必要的裁军，今后还要将人员减少到100万这一合理水平，但不采取专门裁员措施，而是通过让军官按法律规定服役年限自然退役的方式来实现。而且只减少官僚机构的人员，作战部队不再减员。

同时军事管理体系将发生变化。将完善军队的动员基础。到2008年我军三分之二以上的人员应当是合同制军人。这样我们便可将应征服役期减少到12个月。

在常备部队改为合同制之后，我认为有必要按这种原则制定水面舰艇配备军士和准尉以及人员的计划，并从2009年起开始实施。

大家都知道，在驻扎车臣共和国的部队中都是合同兵。从2007年1月1日起驻车臣的内务部所属内卫部队也都改为合同制。换句话说，我们不再让应征入伍的士兵参与反恐行动。

到2011年在通用兵力中将建立约600个常备部队和兵团。同时计划在歼击航空兵、陆军航空兵、防空部队，以及在通讯、无线电电子侦察和电子战部队中大大增加其数量。一旦有必要，在任何潜在的危险方向都可迅速组建配置齐全的快速反应集群，其精锐部队是受到专业化训练的常备部队和兵团。

在俄罗斯军队当兵应是光荣的。保卫祖国的人应当享有很高的社会地位和物质地位，有可靠的社会保障。

2010年应当彻底解决军人的固定住房问题，2012年应当彻底解决军人的服役住房问题。

今后几年计划多次提高军饷。同时发展军人的保险和医疗体系。同样重要的是加强军队的纪律性。大家知道，过渡时期的政治失误和资金缺乏导致军队按最低水平来配备，服役条件恶化，战备程度下降。

目前应征年龄的许多青年有慢性病，酗酒，吸烟甚至吸毒。我认为学校不仅应当教书，还应当育人，应当进行体育锻炼，开展军事爱国主义教育，推动军事体育的发展。政府必须通过这方面的相关纲要。

各联邦主体的国家机关应当不仅关心征兵计划，而且关心征兵质量，在部队密切配合下做好培训工作。

强调这样一点：为了根本改变现状，目前仅靠行政措施还不够。应当认识到，军队是我们社会的一部分，对于国家，对于全体俄罗斯人民来说，在军队服役是重要的和必要的。

俄国着名思想家伊凡·伊林在思考奠定俄国坚实基础的基本原则时指出，士兵是崇高而光荣的称号，他代表着全体俄罗斯人的团结，代表着俄罗斯的国家意志、力量和荣誉。我们永远准备反击潜在的外部侵略和打击国际恐怖主义。应当能够反击对俄罗斯施加外交压力的任何企图，包括靠牺牲我国利益来谋求巩固自己阵地的企图。

坦率地说，我国的武装力量越强大，无论以什么借口对我国施加压力的诱惑就越小。

尊敬的同仁！

当前俄罗斯的对外政策是以务实、可预见性及国际法至上为原则的。今天，我想谈一谈我们同主要伙伴，首先是与我们的近邻——独联体国家之间的合作现状及前景。

围绕独联体存在的合理性及未来命运问题的争论至今没有停止，同时我们也正在致力于解决独联体的改革问题。

毫无疑问，独联体曾帮助新独立的国家在没有遭受特别损失的情况下相互间建立起了伙伴关系，并且在遏制前苏联地区冲突方面发挥了积极的作用。

我想强调一点：上述冲突之所以得到平息，恰恰归功于俄罗斯的参与。我们今后仍将负责任地完成自己的维和使命。

在独联体的实践当中，一些建设性的经济合作倡议得以实施。基于各方利益而建立起来的俄白联盟国家、欧亚经济共同体、统一经济空间如今正在不断发展。我们正在共同解决问题，而这些问题没有人会替我们解决。我们同时也看到，多边合作关系使我们在解决这些问题时事半功倍。

独联体同时也为集体安全条约组织的建立奠定了良好的基础。那些真正愿意在军事政治领域建立密切协作关系的国家加入了这一组织。

其他一些改革领域同样意义重大。比如巩固统一人文空间就是一个很有前景的计划。该计划不仅有着丰富的历史和人文基础，而且现在又有了新的社会经济条件。独联体国家现在正在艰难地、却又是积极地寻找着最佳协作模式。俄罗斯愿意直接而明确地说出我们希望看到的结果，这便是建立一种最佳的经济体制，使每一个参与者都能够得到有效的发展。

我在此重申：与近邻的关系过去是，现在仍然是俄罗斯联邦对外政策的最重要领域。

现在我简要地谈谈与其他伙伴之间的协作。

我们最主要的伙伴是欧盟。我们与欧盟之间的持续对话为双方发展互利经济关系以及扩大科技、人文和其他领域的交流创造了良好的条件。一系列统一空间构想的实施是整个欧洲发展的一个重要组成部分。

对我们及整个国际社会来说，俄罗斯与美利坚合众国、中华人民共和国、印度和实力迅速增强的亚太地区、拉美和非洲国家之间的关系具有特殊的意义。我们愿意采取新的步骤，扩大与这些国家的相互协作领域和范围，巩固全球和地区安全合作，扩大相互间的贸易和投资往来，发展人文交流。

我要强调的一点是，在当今全球化不断发展、新的国际关系体系正在形成的条件下，联合国的作用大大提升。这是一个最广泛、最具代表性的世界性论坛，它仍然是当代国际秩序的支撑体。当然，这一世界性组织的基础已经跨入了一个全新的时代，因此它需要进行改革。

俄罗斯正积极参与这项工作。在俄罗斯看来，以下两点至关重要。

第一，改革应当提高联合国的工作效率。第二，改革应当得到该组织成员最广泛的支持。如果联合国内部不和睦，我们就很难保障世界的和睦。联合国机构应当成为一个调度员，应当帮助各国共同制定一套新的国际舞台行为准则，一套在当今全球化条件下所必需的、能有效应对我们这个时代所面临的新挑战的行为准则。

尊敬的联邦会议成员！俄罗斯公民们！

我想在最后重申一点：今天和过去发表的国情咨文是我们未来几十年内外政策的基础。这些咨文不是面向一时之需，而是立足于长远。

以前发表的几份国情咨文提出了建设政治体制、完善国家权力机构和地方自治的任务，同时详细讨论了社会领域的现代化问题，提出了一项又一项新的经济任务。

今天的国情咨文阐述了我们在国际分工和新的国际关系体系当中应当占有一个什么样的位置。我们还详细论述了如何解决最为复杂的人口问题以及如何发展我们的武装力量。

我们提出的措施非常具体。俄罗斯面临着巨大的发展机遇，同时，俄罗斯也有着巨大的发展潜力。我们应当有效地运用这种潜力来改善人民的生活。

毫无疑问，我们面临着繁重的工作。我相信，我们能够胜任这项工作。